Реформы в АПК

25.08.2007 14:59

Долгожданные реформы, некогда самой богатой, а ныне самой бедной отрасли республики, не за горами. Министерство сельского хозяйства Чечни совместно с другими министерствами и главами районов уже начало работу по подготовке проекта реформ агропромышленного комплекса. Что это за реформы, и в каком направлении будут проходить изменения, мы решили узнать у специалистов.

- Сегодня в республике существует государственные унитарные предприятия в структуре нашего министерства, они были созданы в 2000 году взамен наших госхозов в соответствии с федеральным законом №161 «О принципах государственных унитарных предприятий», рассказывает Магомед Даудов, зам. начальника департамента экономики Минсельхоза и член рабочей группы по реформированию. - Многие из них сегодня не рентабельны и имеют большие задолженности. Реформировать их очень тяжело.

Если предприятие АПК работает неэффективно, не может расплатиться с долгами, если не может делать пенсионные начисления, мы будем ими заниматься. Естественно, будут учтены мнения администраций районов. Создана рабочая группа по реформированию, куда входят не только специалисты Минсельхоза, но и Минэкономики, Минимущества, представители Парламента, отдела сельского хозяйства при Правительстве Чеченской Республики и все заинтересованные лица и ведомства. Каждую неделю мы собираемся на заседании рабочей группы совместно с главами администраций под председательством министра сельского хозяйства ЧР.

Хозяйства, которые имеют большую кредиторскую задолженность в 15-16 млн. рублей, а получают в год только 500-600 тыс. рублей, будут ликвидированы, хозяйства горных районов будут укрепляться, преобразовываться в крестьянско-фермерские хозяйства, в потребительские, производственные и сельскохозяйственные кооперативы, содержание которых больших затрат не требует.

- Сегодня, чтобы сказать, что мы преобразуем, ликвидированные госхозы в то или другое, у нас нет возможности. В ЧР отсутствует правовая база в области сельского хозяйства. Все процессы, которые произошли в России, это акционирование, приватизация, выделение земельных долей, имущественных паев обошли нас стороной в силу известных причин. Поэтому сейчас нами все будет тщательно взвешиваться. Сейчас мы ставим перед собой задачу до конца года все наши предложения сформировать и внести на рассмотрение Правительства ЧР.

В сентябре этого года Парламент Чеченской республики рассмотрит закон о приватизации. На октябрь запланировано рассмотрение законопроекта о государственной поддержке АПК, который предоставлен Министерством сельского хозяйства, и в ноябре будет рассматриваться закон о развитии сельского хозяйства.

- В декабре 2006 года принят закон о развитии сельского хозяйства РФ, и вот аналогичный закон, предусматривающий поддержку всех отраслей АПК, будет разработан у нас и надеюсь, принят Парламентом ЧР. Когда нормативно-правовая база у нас будет подготовлена, работать станет легче. А сегодня нам закон №161 позволяет преобразовывать государственные унитарные предприятия (ГУП) в более крупные, мелкие или преобразовывать их в муниципальные унитарные предприятия, т.е. подчиняющиеся администрации. Но мы сегодня не можем сделать из ГУПа, например, ГОО или что-нибудь другое, потому что сегодня у нас нет акционирования. Это все придется делать после принятия законов. Либо надо выйти на переходный уровень, чтобы мы могли воспользоваться федеральными законами, либо Парламенту республики нужно принять законы соответствующие нашему региону, учитывая то, что сельское хозяйство разрушено в результате военных действий, а также потому, что многие помещения, склады и земли были и остаются занятыми военными. При всем этом, хозяйствам начислялись налоги и если хозяйства были не в состоянии их выплачивать, то начислялись штрафы, и это все, накапливаясь, привело к тому, что сегодня задолженность по налогам в агропромышленном комплексе (АПК) составляет 1 млрд. рублей, а задолженности по заработной плате около 350 млн. рублей. В этом году Президентом ЧР и Министром сельского хозяйства республики очень жестко поставлена задача погашения текущей задолженности по заработной плате. За счет поднятия цен на зерно все хозяйства добиваются погашения текущей задолженности. В этом году она составляет порядка 150 млн. рублей. Также планируется погасить задолженности по налогам на 30 процентов. Без погашения всех долгов реформирования не будет. Никто не хочет принять хозяйство с многомиллионными долгами. Пока в хозяйствах не будет частной формы инвестиций, сельское хозяйство не будет развиваться. А без инвестиций, без четкой работы банка реформирование будет трудно проходить.

Сегодня все районы выдвигают свои предложения по решению проблем в сельскохозяйственной отрасли. На основании этих суждений рабочая группа по реформированию АПК будет работать над проектом, и уже готовый сформулированный вариант представит Президенту и Правительству нашей республики. - Реформы в этой области уже давно назрели. Все хорошо понимают, что в том виде, в котором сегодня существует сельское хозяйство, двигаться дальше уже невозможно. Нужно выработать и принимать антикризисные меры. Для начала мы будем создавать 4-5 крупных агрохолдинга. В каждом района создадим по одному экспериментальному хозяйству с разной формой собственности. Будем индивидуально подходить к равнинной и горной части республики.

Например, Грозненский район - один из самых больших в республике, соответственно самая большая площадь для пашни. Имеет большую задолженность по налогам и заработной плате. Даже упорно работая, 2-3 года они не смогут погасить задолженность, которая сегодня существует. Поэтому здесь мы намерены, как и в других районах, провести некоторые мероприятия. А именно, вывести за баланс кредиторской задолженности, кроме текущих лет, с которыми необходимо рассчитаться. В дальнейшем последовательно погасить просроченную задолженность и выделить льготные кредиты ГУПам. Нормализовать, материально-техническое обеспечение (списать отслужившую срок технику).

Далее, разработать программу закупки зерна от хозяйств на уровне Правительства.

- Все то, что сегодня производят хозяйства негде реализовывать,- комментирует этот пункт Зенди Абубакаров. - Нужно, как и раньше, обязать хозяйства заготавливать зерно для государства, а Правительство должно в свою очередь расплачиваться, перечисляя средства на счета хозяйств, чтобы они могли ими, и расплачиваться с работниками, и покупать нужное оборудование.

Также необходимо списать налоги или отложить на 10-15 лет, или предоставить льготы.

В районе иметь по выращиванию семян не менее двух хозяйств, придав им статус специализированных или имеющиеся ОПХ, снабдить необходимыми ресурсами.

- Я считаю, это одним из важных факторов развития отрасли,- сказал Зенди Абубакаров. Данные семенные хозяйства будут завозить элитные семена, выращивать их и в дальнейшем распределять по району и республике.

Также в своих предложениях отмечена постоянно возникающая проблема с ГСМ (горючесмазочным материалом). Сегодня ГСМ стоит 10-12 тысяч рублей, - говорит зам. главы района. - Мы предлагаем такой выход: восстановить нефтеперерабатывающую промышленность или дать квоту на создание в районе маленького завода для переработки нефти.

Не менее важным администрация района считает вопрос кадровой политики. К комплектации кадрами сельхоз предприятий надо подходить серьезно, согласовывая с администрацией района, считает Зенди Абубакаров.

- 50 процентов производства продукции зависит от руководителей хозяйства, от его организации. Ау нас в отрасли очень много случайных людей.

Важным вопросом считается координация и взаимодействия между министерствами и ведомствами в вопросах поднятия АПК. Также необходимо уделить пристальное внимание мелиорации.

- Сегодня полностью разрушена оросительная система республики. Необходимо комплексное восстановление этой сферы. Далее, надо разработать общую программу на основе предоставленных программ каждым хозяйством в зависимости от специализаций этих предприятий, восстановления разрушенных зданий и сооружений, разбитых в ходе военных действий в ЧР.

Работа уже началась, и остается надеяться, что данная реформа решит проблемные вопросы агропромышленного комплекса.

В отрасли сельского хозяйства республики грядут перемены. По поручению Президента ЧР, Минсельхоз совместно с Минфином и главами районов республики разработает проект реформы агропромышленного комплекса.

И.Губиев «Зов земли» №62-63, 20 августа 2007 г.