В интересах российского правосудия («Вести республики»)

31.05.2011 10:49

Стоит ли снова и снова повторять, что пришлось пережить Чеченской Республике и ее гражданам за годы военных кампаний? Наверно, каждый эпизод из жизни общества нуждается в основательном осмыслении и глубоком анализе с тем, чтобы потомки не совершали ошибок, плоды которых пришлось «вкусить» их предкам. Именно поэтому остаются актуальными темы о подвигах, совершенных во имя будущих поколений и целостности Российской Федерации. Порой подвиги совершались не на поле брани, а в созидательном труде, в неутомимых походах по кабинетам чиновников в поисках правды, справедливости и торжества закона на территории одного из субъектов России, в который впились враги нашего государства, пытаясь раздробить и разграбить великую державу.

Казалось бы абсурдным ставить в момент, когда военная машина, набрав обороты, месила все вокруг, часто не разбирая, где свои, где чужие, вопрос о конституционных правах населения Чеченской Республики. О возвращении территории республики в российское правовое поле, восстановлении в ней законности и на деле доказать людям, что власть помнит о них, готова заботиться о них, защищать их права, что для нее все - и военные, и гражданские - равны перед законом.

Уже 15 марта 2000 года на встрече представителей Чеченской Республики во главе с Главой Администрации Чеченской Республики Ахмат-Хаджи Кадыровым с исполняющим обязанности Президента Российской Федерации В.В. Путиным ставится вопрос о возобновлении работы судов общей юрисдикции на территории Чечни. Как результат, в 2001 году разрабатывается Федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики (Постановление Правительства РФ» от 9 февраля 2001 года №96), в которой, частности, записано: «Восстановление судов общей юрисдикции в Чеченской Республике является важнейшей предпосылкой быстрого и эффективного обеспечения законности на ее территории, а также реальной защиты прав населения Чеченской Республики, предусмотренных Конституцией Российской Федерации».

Реализация этой непростой, государственно важной задачи на территории Чеченской Республики в конце 2001 года Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в ЧР поручается советнику юстиции 1 класса Абдрахману Эльбековичу Джабраилову. Ему предстояло не только возглавить Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чеченской Республике, но и начинать работу с чистого листа, в чрезвычайных и экстремальных условиях, когда еще продолжалась активная антитеррористическая кампания. В то время формально действующие суды Чеченской Республики располагались в Надтеречном, Наурском районах и в г. Гудермесе. И их деятельность была малоэффективна, так как практически были ограничены как в своих возможностях, так и по доступности населению.

Предстояла огромная работа по восстановлению судебной системы Чеченской Республики, скорее, похожая на разбор развалин, чем на чиновничью рутину. Джабраилов А.Э. одновременно вынужден был себя реализовывать в качестве руководителя, строителя, дипломата, в том числе и командира, так как должен в условиях продолжающихся военных действий организовать и обеспечить защиту судей, работников аппарата судов и самих объектов судебной системы. Другими словами, выполнить задачу, которую не удавалось решать никому ранее.

И на это были веские причины: продолжающиеся обстрелы и подрывы, абсолютное неприятие военными каких-либо инициатив местного руководства, отношение к федеральным судьям, назначенным указом Президента РФ, на блокпостах как к спортивным судьям, непрекращающиеся угрозы со стороны членов незаконных вооруженных формирований. И что тяжелее всего - смертельный риск, преследующий семьи руководителей Управления и его сотрудников.

К тому же отсутствовали элементарные бытовые условия. В здании, в котором первоначально располагались Управление, Верховный Суд Чеченской Республики и несколько районных судов Чеченской Республики, имелось всего несколько комнат без окон и дверей. Всю работу по созданию Управления и организации его деятельности выполняли всего семь человек. Вся мебель - один ученический стол и несколько стульев.

Решение руководства страны начать работу по воссозданию судебной системы Чеченской Республики было не только уникальным, но и смелым шагом. Страна не знает аналогов, когда за столь короткий срок и в условиях фактически продолжающихся военных действий ставилась задача восстановления и функционирования судебной системы. Это была важнейшая государственная задача, которую предстояло решить Верховному Суду РФ и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

И в таких экстремальных условиях решающим фактором успеха является подбор и расстановка кадров. Здесь важны не только профессиональные качества руководителя, но и степень его стойкости, принципиальности, отдачи себя полностью решению поставленной перед ним проблем.

Достигнутые результаты в восстановлении и развитии судебной власти в Чеченской Республике – убедительное доказательство того, что назначение на должность начальника Управления Судебного департамента при ВС РФ в ЧР А. Джабраилова было стратегически верным решением.

Абдрахман Джабраилов уже имел немалый опыт работы в структурах разного уровня и показал себя как креативный организатор, умеющий принимать рациональные и государственно выверенные решения в условиях неопределенности ситуации.

Благодаря личным и конструктивным отношениям Джабраилова А.Э. с первым Президентом Чеченской Республики, Героем России А.А. Кадыровым были решены вопросы передачи бывших зданий райкомов и горкомов КПСС под районные и городские суды. Повышенное внимание и поддержку судебной власти в Чеченской Республике уделяет и нынешний Глава Республики, Герой России Р.А. Кадыров.

В настоящее время во всех районных (городских) судах Чеченской Республики и ГГВС функционирует государственная автоматизированная система правосудия, имеются собственные сайты в Интернет-сети, установлены программы по реализации требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ, задачей которых является обеспечение максимальной гласности и доступности деятельности судов по отправлению правосудия населению. Это позволяет сделать поступление и рассмотрение жалоб и предложений от граждан не только оперативными, но и в режиме реального времени. Позволяет установить с населением прямую обратную связь.

Строительством зданий для городских и районных судов, согласно ФЦП, до 2004 года занималось ФГУП «Дирекция», которое не сдало ни одного подобного объекта. С момента, когда Абдрахману Джабраилову было поручено взять под свой контроль строительство объектов судебной системы республики, дело не только сдвинулось с мертвой точки, но развивалось невиданными темпами.

Под его руководством коллективом Управления обеспечен за уникально короткий срок ввод в эксплуатацию зданий Шалинского и Урус-Мартановского городских судов, Ачхой-Мартановского, Шелковского, Наурского, Веденского, Надтеречного, Ножай-Юртовского, Шатойского районных судов, зданий Старопромысловского, Октябрьского районных судов г. Грозного и Управления Судебного департамента в ЧР, Грозненского районного суда и Грозненского гарнизонного военного суда. Успешно идет строительство здания для Ленинского и Заводского районных судов Грозного. По существу со строительством здания Гудермесского городского суда ЧР завершаются масштабные работы по размещению судов в собственных зданиях, соответствующих евростандарту и требованиям к современным зданиям по отправлению правосудия.

Благодаря таланту руководителя, способности ставить государственно значимые цели и задачи, достигать их вопреки любым обстоятельствам, высокому доверию к нему как к руководителю и специалисту со стороны Верховного суда РФ и Судебного департамента при Верховном суде РФ выделение средств на восстановление и развитие судебной системы Чеченской Республики с 2002 года увеличено более чем в 120 раз.

На сегодняшний день обеспечена полноценная работа судебной системы Чеченской Республики. Это значит, что судьи, которые являются высшей инстанцией в установлении справедливости, последней инстанцией в цепочке «преступление – следствие – заключение» имеют все условия для независимого, безопасного и качественного выполнения своих обязанностей по отправлению правосудия.

Абдрахману Джабраилову удалось, с одной стороны, собрать, а с другой - воспитать команду профессиональных сотрудников. Это в то время, когда в республике не только специалистов, но просто людей было мало. Тем более людей, готовых с риском для своей жизни и жизни своих близких работать в судебной системе. Для этого пришлось приложить немало усилий. В некоторых случаях приходилось их искать и приглашать даже за пределами Российской Федерации.

Так, на должность заместителя начальника Управления, которая была не занята с 2002 года, в 2004 году был приглашен Абуязид Абдул-Халидович Сангариев, кандидат экономических наук, доцент, имевший опыт работы не только в стране, но и за рубежом.

О человеческих и профессиональных качествах Джабраилова Абдрахмана Эльбековича свидетельствует и тот факт, что он, узнав о том, что в Грозном живет Галина Ивановна Никитина, много лет проработавшая в Грозненском районном суде, которая в ходе военных кампаний лишилась возможности зарабатывать на жизнь, поручил разыскать ее и пригласил работать в Управление.

Галина Ивановна не может вспоминать обо всем этом без слез благодарности. По ее мнению, Абдрахман Эльбекович позволил ей снова почувствовать себя дома, полноценным человеком, полезным и востребованным членом общества.

Особая гордость Управления Судебного департамента в ЧР и лично Абдрахмана Джабраилова – новое здание Управления, что на углу грозненских проспектов Исаева и Путина. Это современное сооружение с повышенным запасом сейсмостойкости, которое, несомненно, стало архитектурным украшением Грозного.

Являясь важным звеном системы судебной власти государства, Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чеченской Республике вносит и ныне весомый вклад в общее дело по обеспечению на территории Чеченской Республики торжества закона, мира и стабильности.

Система судов общей юрисдикции имеет сложную правовую природу, обусловленную, с одной стороны, провозглашенной на конституционном уровне независимостью и самостоятельностью судебной власти (ст. 120 Конституции РФ), а с другой - необходимостью государственного организационно-правового обеспечения организации и деятельности судебной системы на всей территории России.

На протяжении довольно длительного времени вопросы организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции находились в ведении Минюста России, и в силу широкого круга решаемых им задач по существу оставались на периферии интересов ведомства. Суды фактически находились в зависимом положении от исполнительной власти и не могли контролировать своего «куратора», в первую очередь, в вопросах финансово-экономических. Даже те небольшие суммы, которые были определены в Федеральном законе «О бюджете Российской Федерации», приходилось в буквальном смысле выбивать у исполнительной власти.

Поэтому несомненным достижением правовой реформы в России следует отнести создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в субъектах РФ.

По законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации 8 января 1998 года был принят Федеральный закон № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», согласно которому функции организационного обеспечения судебной власти были переданы из системы органов исполнительной власти федеральному государственному органу, действующему при Верховном Суде Российской Федерации и в интересах судебной системы.

Произошла практическая реализация конституционного принципа разделения властей, новаторская по своему замыслу идея - создание федерального государственного органа, работающего в интересах российского правосудия непосредственно в самой системе и подчиненная ей, революционным решением, ускорившим весь ход судебной реформы, поднявшим на качественно новый уровень организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чеченской Республике является единственным юридическим лицом по отношению к районным (городским) судам Чеченской Республики и ГГВС.

Исходя из целей, решаемых задач и подчиненности Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его подразделения в субъектах являются неотъемлемой частью системы судебной власти.

Таким образом, Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чеченской Республике является составным элементом структуры судебной власти. На него возложено законом право выступать от имени и защищать интересы районных (городских) судов и органов судейского сообщества Чеченской Республики с иными юридическими или физическими лицами, независимо от их правового статуса, по всем вопросам, не относящимся непосредственно к отправлению правосудия.

За десять лет существования Управления сделано очень многое. Это особенно будет понятно, если сказать, что восстановление судебной власти началось еще тогда, когда продолжались активные боевые действия и широкомасштабная антитеррористическая кампания на всей территории Чеченской Республики. Благодаря мудрому решению руководства Российской Федерации, непосредственным усилиям и повышенному вниманию Председателя Верховного суда В. М. Лебедева и Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А. В. Гусева, пониманию важности и поддержки со стороны руководства республики выполнена важнейшая государственная задача - в Чеченской Республике восстановлена в полном объеме и успешно развивается судебная власть.

Коллектив Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чеченской Республике и впредь намерен в тесном контакте с руководством республики, Верховным судом Чеченской Республики, Советом судей Чеченской Республики, службой обеспечения мировых судей, службой судебных приставов по Чеченской Республике с другими органами судебной системы делать все возможное для развития судебной системы, повышения эффективности правосудия, роста ее авторитета у населения республики.

Руслан Караев №95, 31 мая 2011 г.