"Мы пилим сук, на котором сидим"

05.06.2008 12:23

5 июня - Всемирный день защиты окружающей среды. Этот день считается профессиональным праздником работников всех служб и ведомств, контролирующих состояние окружающей среды, соблюдение законности в сфере природопользования. В преддверии праздника мы встретились с руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЧР, известным в республике организатором и общественным деятелем, кандидатом экономических наук Мовлой Камиловичем Осмаевым, который, несмотря на свою занятость, согласился ответить на наши вопросы о работе руководимого им Управления по надзору в сфере природопользования.

- Мовла Камилович, прежде чем начать нашу беседу, позвольте поздравить Вас и весь коллектив Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике с профессиональным праздником, пожелать Вам здоровья, удачи, успехов в работе!

- Спасибо!

- Прошел почти год, как Вы назначены на эту должность. Что сделано за это время, какова на сегодняшний день ситуация в сфере природопользования в нашей республике?

- Ни для кого не секрет, что Чеченская Республика является сегодня одним из самых неблагоприятных регионов России в плане состояния окружающей природы. Не хочу повторяться и говорить о причинах, послуживших тому, что природа некогда процветающего края оказалась в таком плачевном состоянии. Они, к сожалению, трагичны и общеизвестны. Да и, признаться, больно вспоминать, как варварски грабилось, уничтожалось, рушилось то, что веками создавалось и оберегалось нашими предками.

В последнее время ситуация в сфере природопользования меняется в лучшую сторону. И в этом, несомненно, большая заслуга Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова, яростного защитника природы родного края. Благодаря его настойчивости и решительности в вопросах соблюдения законности в сфере природопользования, ушло в прошлое времена, когда можно было бесконтрольно грабить природные ресурсы. Предприятия – природопользователи и жители республики знают, что за нарушение природоохранных законов обязательно последует наказание.

- Известно, что с Вашим приходом к руководству улучшилась в целом работа Управления. С чего вы начали, и каких результатов удалось добиться с начала этого года? -

- Начать, как это ни банально, пришлось с улучшения трудовой и исполнительской дисциплины в самом Управлении. Очень ответственно стали относиться к подбору кадров. Организована конкурсная комиссия по приему на работу. Все это привело к повышению ответственности госинспекторов Управления при выполнении ими своих обязанностей.

С начала 2008 года проведена 31 проверка предприятий- природопользователей, в ходе которых выявлены 63 нарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверок наложено административных штрафов на сумму 185 тыс. руб. Выдано предписаний для устранения выявленных нарушений 17, из них исполнено 7. В суд передано 6 дел, привлечено к административной ответственности 14 физических и юридических лиц.

- Какие, на Ваш взгляд, основные проблемы, существующие в сфере природопользования и защиты окружающей среды республики, требуют скорейшего решения?

- В том, что происходит с природой, в основном, виноват человек. Анализ любых, даже самых, казалось бы, незначительных нарушений, выявленных госинспекторами Управления, показывает, что произошли они по вине человека. Получается, что "мы пилим сук, на котором сидим".

Пожалуй, трудно говорить об очередности решения той или иной проблемы в сфере природопользования. Однако в настоящее время существует реальная угроза возникновения паводков на реках республики. Эта проблема, думаю, и является наиболее главной и требующей скорейшего решения.

Анализ проводимого специалистами Управления мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений (ГТС) подтверждает наши опасения.

Приведу самый последний пример. На прошлой неделе специалистами нашего Управления совместно с представителями Главного управления МЧС по ЧР, ФГУ "Управление "Чеченмелиоводхоз", администрации Шелковского района была проведена проверка гидротехнического сооружения (берегоукрепительного вала) в районе населенных пунктов Парабоч и Шелкозаводская. В результате осуществления контрольно-надзорных мероприятий установлено, что проверенный участок гидротехнического сооружения на 48 километре в районе названных населенных пунктов является составляющей берегоукрепительного вала левого берега реки Терек. Протяженность данного вала 105 километров. Он состоит на балансе ФГУ "Управления "Чеченмелиоводхоз".

На проверенном участке, в результате вредного воздействия вод ранее прошедших паводков, местами образовались прорывы первичных валов, выполняющих защитные функции основного вала.

По словам местных жителей, они серьезно обеспокоены сложившейся ситуацией. В прошлом году из-за указанных прорывов вода поднималась почти до самого края основного вала, малейший прорыв которого может привести к затоплению населенных пунктов и объектов народного хозяйства. Ситуация усугубляется еще и тем, что на самом основном вале военными вырыто множество окопов и капониров, которые до сих пор никем не засыпаны.

По результатам указанной проверки нами подготовлено соответствующее письмо в Правительство Чеченской Республики.

- Скажите, такая картина наблюдается только в Шелковском районе?

- К большому сожалению, нет. Просто многие крупные населенные пункты Шелковского района: Курдюковская, Старосунженская, Каргалинская, Старогладовская и другие расположены ниже уровня воды в реке Терек и находятся в наиболее опасной зоне возможного затопления.

Не лучшим образом обстоят дела в Наурском, Надтеречном, Гудермесском районах. А если учесть, что многие ГТС не ремонтировались еще с советских времен, то нетрудно представить себе, чем для нас могут обернуться паводки этого года, пик которых, как показывают многолетние наблюдения, приходится на конец весны - середину лета. К тому же прошедшая зима, как мы знаем, была в нашей республике на редкость снежной, а таяние большой массы снега в горах, которое происходит намного позже, чем на равнине, может привести к серьезным паводкам.

- Что делается Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике по предупреждению возможных паводков?

Еще в начале 2008 года мы создали у себя комиссию по совместному обследованию ГТС и зон возможного затопления с участием представителей территориального отдела водных ресурсов

ЗКБВУ, Главного управления МЧС по ЧР, а также хозяйствующих субъектов. В настоящее время комиссией ведется обследование водных объектов и ГТС не только притеречных, но и всех остальных районов республики. Это огромная работа: ведь в нашей республике насчитываются 128 больших и малых рек, 59 ГТС. Вот и представьте себе объем работы.

Нами подготовлены и направлены официальные письма с перечнем первоочередных мер по предупреждению паводков в адрес глав районов, на территориях которых паводки наиболее вероятны.

Кроме того, тема возможных паводков широко освещается нами во всех средствах массовой информации. Мы говорим о наиболее трудных задачах, которые предстоит решить в первую очередь, о превентивных мерах, необходимых предпринять, чтобы избежать паводков.

- Мовла Камилович, а как обстоят дела по соблюдению законности в сфере недропользования, ведь не секрет, что в республике все еще имеются случаи самовольных разработок карьеров по добыче глины, песка, гравия?

- Несмотря на все усилия госинспекторов Управления, случаи самовольных разработок карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых (глина, песок, песчано-гравийная смесь и др.) все еще имеются. Дело в том, что указанные общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) с давних пор использовались жителями республики в качестве строительного материала. Однако наши предки намного бережнее относились к окружающей природе, и добыча этих ископаемых велась только в строго определенных местах. Развернувшийся в республике за последнее время строительный бум во много раз увеличил потребность в доступных, дешевых строительных материалах, какими и являются ОПИ. Это явилось основной причиной самовольной (безлицензионной) разработки карьеров по их добыче.

Нужно также особо отметить, что разработка месторождений ОПИ носит стихийный характер; в республике отсутствует нормативно – правовая база, четко регулирующая отношения недропользования; низок процент распределенного фонда недр (ОПИ); отсутствует должный контроль глав администраций населенных пунктов за добычей ОПИ на вверенных им территориях.

Мини-заводы по производству кирпича, качество которого, кстати, не соответствует никаким стандартам, - бич для всех нас.

Владельцы таких мини-заводов в поисках подходящей глины могут вырыть по нескольку ям. А если учесть, что количество таких кустарей в населенных пунктах республики развелось очень много, то можно себе представить эколого-экономический ущерб, наносимый ими окружающей среде и природным ресурсам. Привлечь их к ответственности практически невозможно, так как при существующей ныне высокопроизводительной технике за несколько часов они могут создать себе месячные запасы глины. В подобных случаях госинспекторам Управления ничего не остается, как привлечь к административной ответственности глав администраций населенных пунктов, на территориях которых разработаны самовольные карьеры. Поэтому мною дано указание всем госинспекторам строить свою работу в тесном контакте с правоохранительными органами и, прежде всего, с участковыми – инспекторами. Надо так проводить контрольно-надзорные мероприятия, чтобы нарушители природоохранных законов не могли уйти от ответственности, потому что самовольно разработанные карьеры превращаются затем, как правило, в свалки мусора различного происхождения, становясь очагами всевозможных болезней и источниками загрязнения подземных вод.

По результатам проведенных проверок были привлечены к административной ответственности главы администраций сел Верхний Нойбер (Гудермесский район), Бачи-Юрт (Курчалойский район), директор винхоза "Гумс" (Гудермесский район). Наложен административный штраф на руководство Ножай-Юртовского кирпичного завода. Материалы административного дела из-за несвоевременной уплаты штрафа переданы в суд. Можно привести еще ряд примеров, но одними административными мерами эту проблему трудно будет решить.

- Какой же тогда выход? Что, по– вашему, нужно сделать для прекращения незаконной добычи полезных ископаемых, в частности, глины?

– Госинспекторам Управления необходимо более активно вести работу совместно с комитетом Правительства ЧР по экологии, Управлением Ростехнадзора, правоохранительными органами, главами администраций населенных пунктов, что мы и стараемся делать.

На территории Чеченской Республики имеются восемнадцать разведанных месторождений глин, пригодных для изготовления кирпича, два месторождения - для керамического сырья. Из разведанных месторождений в распределенном фонде недр находятся всего лишь пять.

Как видно из сказанного, недостатка в глинистых породах, пригодных для изготовления кирпича и других строительных материалов, в республике нет. Поэтому хочется верить, что с восстановлением государственных кирпичных заводов и началом производства кирпича из глин, качество которых определялось бы лабораторными испытаниями в процессе проведения геологоразведочных работ на определенных участках, самовольные карьеры по добыче глин прекратятся.

Что касается добычи песка и гравия, то за последний год нами были проведены проверки ряда предприятий - природопользователей. По результатам проверок наложены административные штрафы. Руководители, допустившие нарушение природоохранных законов, привлечены к административной ответственности. Закрыты карьеры, по добыче песка, глины, гравия, разработанные самовольно, без соблюдения природоохранных законов.

В этом году были проведены плановые проверки предприятий ООО "Строймонтажсервис – тава" и ГУП "Стимул", занимающихся добычей песчано-гравийной смеси. Основное количество проверок карьеров запланировано на второе полугодие текущего года.

- Как известно, основное богатство нашей республики – это нефть. Как обстоят дела с соблюдением природоохранного законодательства в сфере нефтедобычи?

- В течение последних 10-15 лет в силу известных событий, происходивших в республике, нефть добывалась и перерабатывалась кустарным способом не только без соблюдения каких-либо природоохранных законов, но и без соблюдения элементарных норм человеческой морали.

В последнее время, благодаря Президенту Чеченской Республике Р.А. Кадырову, уделяющему проблеме рационального использования нефтяных ресурсов и сохранения окружающей среды самое пристальное внимание, ситуация в корне изменилась. Но и здесь не обходится без нарушений. Приведу один из последних примеров.

При проведении плановой проверки поисково-разведочной скважины №31 "Северные Брагуны" выявлены нарушения, которые могут привести к серьезным экологическим последствиям. Скважина находится в затапливаемой зоне реки Терек; отсутствует гидроизоляция в местах размещения емкостей для хранения ГСМ и бурового раствора; защитная дамба обвалования вокруг скважины №31 ниже незатопляемых планировочных отметок. В данном случае нарушен целый ряд статей Закона "О недрах". За допущенные нарушения природоохранного законодательства на данное предприятие наложен административный штраф и выдано предписание об устранении нарушений в установленные законом сроки.

С начала 2008 года госинспекторами Управления проведены проверки водозаборов ОАО "Грознефтегаз", "Правобережный", "Виноградный", "Хутор Конево", "Знаменское". В ходе проверок были выявлены многочисленные нарушения Закона РФ "О недрах", наложены административные штрафы.

Были также проверены водозаборы НГЧ-5 Грозненского отделения ОАО "Российские железные дороги". Использование воды для технических и бытовых нужд здесь велось с нарушениями Закона РФ "О недрах". В результате на данное предприятие был наложен административный штраф в размере 40 тыс. руб., но в связи с неуплатой штрафа в установленные законом сроки сумма штрафа увеличена вдвое.

- То есть, наличие лицензии – это не повод для нарушения природоохранных законов?

- Нет, конечно. Любое предприятие – недропользователь является лицензиатом, который официально занимается определенной деятельностью по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых на территории нашей республики. И наличие лицензии, как вы правильно заметили, не является поводом для нарушения природоохранного законодательства.

Наоборот, владелец лицензии на право пользования недрами обязан строго соблюдать Закон "О недрах", другие природоохранные законы РФ и ЧР.

В настоящее время в Управлении Росприроднадзора по Чеченской Республике готовятся для передачи в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО материалы об отзыве лицензий у недропользователей – наиболее злостных нарушителей природоохранных законов. Это, конечно, крайняя мера, но сохранение окружающей среды и рациональное использование запасов недр республики для нас намного важнее.

- А как обстоят дела в области сохранения и использования лесных богатств. Насколько мне известно, часть функций в области лесных отношений передана органам государственной власти субъектов РФ, в нашем случае – Министерству лесного хозяйства ЧР?

- Контроль в области лесных отношений – одна из сложных задач, стоящих перед Управлением, но не потому, что функции охраны, защиты и воспроизводства лесов переданы органам власти субъектов РФ. Согласно новому Лесному кодексу РФ Управлением Росприроднадзора по ЧР осуществляется контроль за исполнением переданных субъектам полномочий в области лесных отношений.

Трудность в основном заключается в том, что в данной сфере происходят бесконечные реорганизации, в связи с чем нам пока не удается в полной мере контролировать переданные полномочия в области лесных отношений. Но мы проводим проверки по пожарному и земельному контролю на землях лесного фонда.

В этом году были проведены проверки в РГУ "Наурское лесничество", "Курчалоевское лесничество", "Ассиновское лесничество" и "Грозненское лесничество". По результатам выявленных нарушений составлены административные дела, наложены административные штрафы, даны предписания на устранение выявленных нарушений.

- А были ли в этом году случаи возникновения пожаров в лесах нашей республики?

- Да, были. По имеющимся у нас на сегодняшний день данным, полученным из Министерства лесного хозяйства ЧР, с начала года зафиксировано восемь случаев лесных пожаров. Общая площадь лесов, подвергшихся пожарам, составляет 238,5 гектара. Все пожары были низовыми, и благодаря грамотным и своевременным действиям работников лесничеств, были своевременно потушены. Поэтому каких-либо серьезных последствий удалось избежать.

- Какие трудности испытывают работники Управления Росприроднадзора по ЧР при проведении ими контрольных проверок?

- При проведении контрольных мероприятий госинспекторами Управления, предприятия - природопользователи обязаны представлять им все необходимые документы. Практика нашей работы показывает, что добиться этого в ходе проверки довольно сложно. Госинспектора сталкиваются порой с нежеланием природопользователей представить требуемые документы, вовремя устранить выявленные в ходе проверки нарушения, уплатить сумму наложенного штрафа, несвоевременная уплата которого приводит к его удвоению.

Некоторых руководителей предприятий - природопользователей трудно застать на рабочем месте и их приходится подолгу искать.

Рассмотрение дел, переданных Управлением в судебные органы, бесконечно откладывается по причине неявки представителей предприятий – нарушителей законов на судебные заседания. Можно привести еще много примеров препятствий, чинимых госинспекторам при

осуществлении ими контрольно-надзорной деятельности. Поэтому в дальнейшем Управление Росприроднадзора по ЧР намерено ужесточить спрос с предприятий – природопользователей и частных лиц за нарушение природоохранного законодательства.

Мы будем при осуществлении контрольно-надзорной деятельности более тесно сотрудничать со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, правоохранительными органами, представителями районных и местных администраций, средств массовой информации.

Природа Чеченской Республики, как никогда, нуждается сегодня в нашей заботе. И долг каждого жителя республики - сделать все возможное, чтобы спасти ее, рационально использовать природные богатства, сохранить всю красоту и великолепие природы родного края для будущих поколений. Именно так, общими усилиями, я уверен, мы сможем достичь этой цели.

- Мовла Камилович, желаю успехов в осуществлении нелегких задач, стоящих перед Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике. Спасибо за интервью.